广州南沙口岸，巨轮穿梭，储罐林立。在南沙小虎石化码头的T-0103储罐旁，广州南沙弘达仓储有限公司商务部主管麦建华手拿单据，对着防爆对讲机高声部署：“2700吨低硫燃料油到港，卸入T-0103罐，操作部做好状态转换准备！”
供油驳船向国际航行船舶加注保税燃油。
此时，广州海关所属南沙海关小虎石化监管科科长成诚正盯着海关油气液体化工品物料监控系统上跳动的监管数据。核实无误后，他点击鼠标完成了燃油的保税与出口监管状态的切换。这是南沙海关支持企业开展保税高低硫燃料油混兑业务，实施“两仓功能叠加”改革后的日常作业场景。
广州南沙口岸地处粤港澳大湾区地理几何中心，有外贸航线170余条，拥有广东省石化储备基地、国家级船舶出口基地和国际船舶航行服务业集聚基地，保税燃料油供应潜力较大。然而，对照新加坡等周边国际大港，“低油价、优服务”仍是南沙港供油业务亟需提升的内容。
2020年，国际海事组织（IMO）实施“限硫令”后，低硫燃料油成为国际航行船舶的刚需，高、低硫燃料油的价差让混兑模式具备天然优势。然而，高、低硫燃料油分属不同商品编码，开展相关业务需要通过加工贸易方式。按照海关监管要求，燃料油要从保税罐转入内贸罐混兑，再经出口监管罐转回保税罐，多次倒罐不仅耗时，还可能产生损耗，从而推高成本。
“美丽中国建设取得新的重大进展”，是党的二十届四中全会提出的“十五五”时期经济社会发展主要目标之一。在加强海洋开发利用保护方面，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业。
“开展高低硫燃料油混兑调和业务，不仅有利于提升航运服务能力，更是落实‘双碳’部署的具体行动。海关将大力支持保税燃料油混兑调和业务发展。”在一次关企交流座谈会上，南沙海关政务服务科科长江武彬的表态让企业吃下“定心丸”。自2024年12月广东省首票保税高低硫燃料油混兑调和业务落地南沙后，南沙海关持续强化政策研究，有针对性地为企业提供政策解读、业务指导，确保政策红利充分释放。
“海关结合我们的发展需求完善监管指引，安排专人跟进加工贸易账册设立、料件进仓等业务，甚至一些我们自己都没有注意到的细节也帮我们想到了。”华南中石油国际事业有限公司混兑业务负责人冯章新介绍，开展高低硫燃料油混兑调和业务，不仅有利于绿色环保，而且每吨可节省至少70元成本，对一次供船几千吨的船舶来说，竞争优势明显。
2025年，海关总署开展船供保税燃料“两仓功能叠加”改革，允许同一仓库具有保税仓库和出口监管仓库双重功能，国产船供燃料可直接申报出口入仓、仓内结转、保税加注，不必在两仓间物理流转，供船效率进一步提升。8月25日，“两仓功能叠加”改革在广州关区落地。
广州海关所属南沙海关关员对保税燃油进行监管。
“以前船供燃料卸入出口监管仓库再倒罐到保税仓库，时间大约需要2至3天，遇上装卸船多、供油管线繁忙的情况，可能要更久。‘两仓功能叠加’改革免去倒罐环节，效率快多了。”麦建华说。
随着政策红利的持续释放，粤港澳大湾区“超级加油站”竞争力飙升。据南沙海关统计，广州南沙口岸船供保税燃料油加注业务已从2021年的51票、1.4万吨，增长到2024年的1031票、62.6万吨，3年间规模增长40余倍。今年以来，截至12月22日，经广州南沙口岸申报出口船供保税燃料油货重69.29万吨，同比增长5.43%。
“我们将认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，聚焦‘十五五’规划建议，不断优化监管模式，服务粤港澳大湾区‘超级加油站’建设，为南沙国际航运枢纽建设注入新动能。”江武彬表示。
